基层反映：农村土地二轮承包确权工作存在两难

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按照县委县政府的工作部署，安乡县土地延包后续完善工作在下渔口镇成功村试点。在县农经部门的指导下，通过村支两委的共同努力，成功村的确权确地工作到十月底，293个农户的2324亩面积已完成了91.8%的发证工作，发放经营权证269户，有24户的缺口，面积为197亩，其中有16户流出。总的来说，确权工作是按着既定方案健康有序地推进。但在成功村试点的过程中，也碰到了一些实实在在存在的问题。

第一个方面，对村级运转造成新的压力。一个影响因素是种养大户的确权确地问题。一般种养大户的土地经营形式是开挖渔池或进行规模种植等。像成功村1组有98亩面积以15年期发包给了某农户，当时是以每亩70元发包租出。但这98亩面积按95年的土地承包关系应是原1组农户的，现在为了确保发证顺利，村里必须将原发包时收取的渔池租赁费如数返还给农户，就等于现在村里要拿出7000元作为对原承包户的经济补偿。另一个影响因素是造成村级债务反弹的问题。2002年该镇开展消赤减债工作，当时用村里机动地抵偿债务是一条主要途径，全镇当年共用近8800多亩田土抵作债务计800万元。通过成功村试点为例，在2002年出让土地经营权抵偿债务的土地面积有250亩，其中150亩耕地按每亩90元出让经营权10年，另100亩是渔池出租，按每亩70元出租15年。而这部分面积除村里机动地外，按9 ……此处隐藏544个字……证的用证范围，可以在领取各种补贴资金的问题上突出此证的作用。也就是说，无此证就享受不到各种国家的惠农政策，让群众自觉地领证，减少发证过程中的阻力。再者要提高农民对土地延包后续完善工作的关心度，通过进一步加大宣传力度，让农民能深刻认识到土地延包确权的重要性。二是要出台相应的政策支持延包工作。对弃田抛荒户要确定一个抛荒期限，如超过两年，就可以失去经营权，可以确权给现承包户。对正在县级以上城市有固定收入来源和住所的，应鼓励其放弃土地经营权。对村里用于消赤减债的那部分土地面积的确权有争议的要出台更实际的实施方案。三是要加大耕地违法违规使用的打击力度。对擅自改变耕地用途的，要在经济上加重处罚。

第二，积极探索农村土地流转形式，减少农民对土地的依赖。土地流转有个总的原则，就是“依法、自愿、有偿”，这个原则不能违背。在此基础上，基层认为，一是要加大对十七届三中全会精神的宣传力度,可以通过到村、到组、到农户家中宣讲的形式，让农民直接了解十七大三中全会精神，特别是对农村发展改革重大若干问题的决定中有关土地流转的政策，要让老百姓吃透政策，领会政策，并在生产生活中灵活运用政策。二是转移农民要有产业作支撑。要积极推进农业产业化，不仅可以为农民提供更多的就业门路，而且可以促进土地向大户规模集中。要加速小城镇建设。让农民入住小城镇，既可提高居住水平，又能将原来因定居所占用的土地节约并流转出来，对土地规模经营有利。三是要给农民以国民待遇。如要全面取消城乡分割的户籍制度，给农民以平等的公民权。要真正使农民工享受同等的劳动权益和就业机会，特别要清除对农民工进城的歧视性政策。要创造条件，使农民能逐步享受到与城镇同等的社会保障等，使农民从身份、地位上与城镇居民等同，彻底从对土地的依赖中走出来。