基层关于乡村振兴战略实施过程中财税制度改革现状及发展对策研究

财政连接政治、经济与社会三大子系统，反映政府与市场、政府与社会等关系，涉及经济、政治、文化、社会等各个方面。健全完善乡镇财政管理体制是全面落实党的十九大精神，深入实施乡村振兴战略，推进乡镇治理体制和治理能力现代化，激发乡镇发展财政经济内生动力和活力，增强乡镇财政基本保障能力的一项重要推动性工作。对此，基层深入寺头镇进行调研，对财税制度改革情况进行分析调研，在梳理分析的基础上提出了一些建议和对策，形成调研报告。

一、基本情况

寺头镇位于临朐县西南部，面积173.4平方公里，辖22个行政村，4.8万口人。2017年财政总收入实现3438万元，同比增长6.5%，地方财政收入2041万元，同比增长8.4%。其中，工业经济以铸造、矿业为主，现有民营企业及工商业户575家，其中，规模以上企业17家，金矿3家。已建成寺头工业园、吕匣工业园和石佛工业园3大工业园区，形成产业相关、优势互补的铸造、园林、农产品加工3大支柱产业。该镇品牌农业优势凸显。寺头红香椿、寺头山楂获得国家地理标志认证和有机产品认证，形成了寺头山楂、寺头红香椿、寺头黄烟、寺头花椒 ……此处隐藏2075个字……。加快农产品加工为重点的龙头企业的发展，大力扶持私营企业的发展，逐步提高经营管理水平，提高其对财政的贡献率；大力发展含税农业，以财政体制和财税政策为导向，采取有效措施，大力发展黄烟、建筑园林等产业，逐步提高产业化水平，提高创汇增税能力；加强砂资源和矿山管理，有效杜绝国家资源、税收的流失。

四要严格控制消耗性支出。一是按照“保工资，保吃饭”的财政 开支原则，进一步优化支出结构，严格控制控制招待费、车辆燃 修、水电、话费等一系列消耗性支出；二是按办公室岗位确定基础包干，超支部分由个人负担；三是以岗位定办公费、交通费，实行基数包干到人，超支不补，结余留用。通过严控硬挤的办法，让有限的财力，发挥最大的效益。同时，切实加强预算外资金管理。对全乡的预算资金实行收支两条线， 严格控制支出，专款专用，堵塞预算外资金管理漏洞，杜绝不合理 的开支，壮大财政实力。

 五要加大生态建设财政扶持。随着生态文明建设的不断推进，地处弥水源头的寺头镇，面临着巨大的生态建设投入，而自身财力难以承担所应负的生态建设任务，许多生态项目、环保设施建设离环保指标要求还有很大差距。另外，发展工业与保护生态自相抵牾。长远看，整治环境污染有利于改善人民群众的生活环境，促进经济社会和谐发展；但就近期而言，关停了土法熔炼小铸造等企业，不仅减少了地方经济总量和财税收入，而且相对增加了财政的直接投入。要加快环保基础设施建设和提高农民生态补偿标准，当地财政心有余而不足，需要上级加大转移支付、生态补偿力度。