基层反映：关于大力推进我省科技创新工作的建议

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近年来，在中共湖南省委、省政府的正确领导下，我省深入贯彻落实创新驱动发展战略，积极推进创新型湖南建设，依靠有限的财政研发投入，取得了全国第7位的国家科技奖励数、第10位的专利综合实力和第11位的区域综合创新能力，“自主创新长株潭现象”广受瞩目，高新技术产业逆势增长，创新效率不断提高，对经济社会发展的贡献明显加大。但不容回避的是，我省科技创新还存在一些突出短板。

一、存在的主要问题

1、科技投入强度不足。

我省研发投入强度低于全国平均水平。2015年全省R&D经费投入占GDP的比重为1.42%，低于2.10%的同期全国平均水平，更低于2.5%的全面小康社会标准，全国排名第十八位。财政科技投入总量虽增长，但占财政总支出的比重却呈下降趋势。“十二五”期间，我省财政科技经费投入从35.04亿元增加到66.26亿元，年均增长18%，但占财政总支出的比重从2010年的1.30%降低到1.16%，也是中部地区中唯一下降的省份。

2、科技资源配置分散。

目前，由于科技经费渠道众多、科研基础设施分属于不同系统，造成科技资源“碎片化”、“孤岛化”，资源聚焦度、开放度、共享度不高。各类创新资源在扩大覆盖面，尤其是服务基层、服务县域经济和惠及草根方面，短板尤为突出。

3、科 ……此处隐藏1144个字……支持机制。落实配偶随迁、就业、子女就学、社保、医疗、住房等保障措施；实行外籍高层次人才绩效激励政策，支持在湘创办科技企业或参与科技创新活动，推进外籍高层次人才永久居留、社会保障等有效衔接。三是完善人才管理评价机制。支持高校、科研院所探索试行人才专项编制使用制度，对急需紧缺的高层次人才采取特设岗位方式引进，实行弹性编制管理；支持在高校兼职的企业科技人员直接参加专业技术职称评定；建立完善民营企业从业人员、自由职业者职称评定制度。

4、实施创新环境建设工程。

我省在创新环境方面存在比较劣势，势必会出现“楚才晋用”现象。人才外流也必将加剧项目、资本、成果等创新要素外流，最终导致产业空心化。因此，需要形成全省共识，凝聚全省合力，在创新环境建设方面出实招、求实效。

一是加快完善“1+X”的政策体系。贯彻落实国家有关改革精神，着力完善“1+X”的政策体系。“1”指一个总体实施意见，即《关于贯彻落实创新驱动发展战略建设科技强省的实施意见》。“X”是指协同省直各有关部门，推动出台一批配套的实施细则和改革文件。通过部门联动、政策联动，汇聚科技创新体系建设工作合力。二是深化重点领域改革。推动科研项目经费管理改革，扩大高校院所管理权限，加大绩效奖励力度，为科研人员潜心研究松绑助力。创新财政科技投入方式，探索建立“以赛代评、以奖代补”的项目评审支持机制和“面向结果、面向绩效”的经费后补助机制，综合运用股权投资、风险补偿等多种方式引导和撬动社会资金、金融资本进入创新领域。三是加强创新文化建设。加强科学技术普及和创新文化建设。大力弘扬“敢为人先”的湖湘文化，建立健全“鼓励创新、宽容失败”的容错、纠错机制，努力营造尊重科学、尊重人才，鼓励探索、包容失败的创新氛围。