关于派驻监督的路径思考

关于派驻监督的路径思考

摘要：派驻监督是党内监督的重要形式之一，加强派驻机构建设是新时代深化纪检监察体制改革的重要内容。随着派驻监督全覆盖的深入推进，如何强化派驻机构管理、更加有效发挥“派”的权威和“驻”的优势，已经成为当前纪检监察工作研究的重要课题。笔者结合一年来的工作实际，选择了派驻监督这一视角，通过开展座谈讨论、征询意见建议、查阅文件资料，分析总结归纳，就派驻监督的基本路径、实践困惑和对策建议进行了初步探讨，形成了几点粗浅认识和思考。

一、加强派驻监督的主要路径

1、驻点方式。邓小平曾指出，对领导人最重要的监督来自党委会本身。一方面是因为同级领导班子成员之间彼此熟悉，同时也是因为领导者彼此监督可以形成有效的权力制约关系。派驻纪检组要充分发挥“驻”的优势，准确了解掌握监督单位党风廉政建设和反腐败工作情况，不断加强融入，强化“贴身”监督、精准监督，实现“吃一家饭、管几家事”的工作目标。如，充分利用集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、民主生活会、述职述廉、民主评议等监督手段，强化对驻在部门领导班子及其成员特别是主要负责人的监督，按规定及时向上级纪检监察机关报告重大情况，切实起到平时警戒、有事汇报的作用。

2、参与方式。通过参与决策，监督驻在部门领导班子正确执行上级决策和制定自身决策，是派驻纪检组实施监督的重要途径。如，参加和筹备驻在部门重要会议，参与重要文件起草和会签，参与反腐倡廉工作顶层设计和制度安排，对重要干部任免进行前置性把关，推进制度廉洁性评估等方 ……此处隐藏1829个字……两个全覆盖”。但是全覆盖不等于全方位发力和平均用力，需要“重其所重，轻其所轻”。履行好监督职责应深刻分析和准确把握被监督单位和地区“森林”和“树木”的状况，在兼顾全面的同时，盯住重点，掌握特点，精准出击，有的放矢，通过解决点上问题带动解决面上问题，通过解决局部问题带动解决全局问题。要突出重点人，盯住一把手，盯住群众反映集中、问题多发频发的岗位来说事；突出重点事，始终把党中央关注的问题、人民群众反映强烈的问题作为监督重点，持续有效地跟进；突出重点领域，紧盯廉政风险高的领域，紧盯事关群众切身利益的领域，紧盯重大部署落地落实的领域，解决好“最后一公里”的问题。

四是既要有刚性，又要有柔性。《监察法》的颁布实施，凸显了监察权的宪法地位和层级较高的权力属性。如何把握监督执纪的尺度，科学合理地行使党和人民赋予的自由裁量权，充分运用好“四种形态”，是衡量监督执纪成效和水平的重要标准。一方面，派驻纪检组要把从严监督与主动融入相结合、从严监督与真心保护相结合，开展监督执纪问责工作要注意力度，力度不够，无法起到教育、震慑作用；力度过大，不给干部改过自新的机会，也不利于纪检工作的开展。派驻纪检组要充分发挥“驻”的优势，及时发现问题，对于占绝大多数的轻微违纪问题，要第一时间处理，或予以谈话提醒，或予以组织处理，实现抓早抓小，让红红脸、咬咬耳朵经常化。对少数严重违纪的，要及时予以党纪政纪处分或移送司法机关。另一方面，各驻在部门党风廉政风险不尽相同、各有特点, 派驻纪检组需要深入了解驻在部门的历史文化、行业特点，把握党风廉政建设的整体状况，分析腐败发生的深层次原因，应坚持创新理念,探索精准监督的方式方法，抓住监督执纪问责的要害和关键，紧盯重要时间节点和具体问题，区别对待、精细化防控。