福建土楼旅游市场虚假宣传现象依法监管探析

福建土楼旅游市场虚假宣传现象依法监管探析

一、引言

2009年12月1日，国务院发布《关于加快发展旅游业的意见》(以下简称《意见》)，明确提出了新时期旅游业在国民经济和社会发展中的新的战略地位和任务要求:“要把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。福建土楼旅游市场世界独一无二，能否健康快速发展取决于旅游法制环境建设状况。加强土楼旅游市场监管，规范土楼旅游市场行为，是实现《意见》目标任务的重要保障。要落实土楼辖区地方政府、经营主体、相关部门的监管责任;健全旅游监管体系，完善旅游质量监管机构，加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理。这对福建土楼旅游监管法律制度建设提出了更高要求。

二、福建土楼旅游市场虚假宣传现象依法监管制度现状及存在的问题

（一）法规体系制度建设滞后

虚假宣传是指在商业活动中经营者利用广告或其他方法对商品或者服务做出与实际内容不相符的虚假信息，导致客户或消费者误解的行为。这种行为违反诚实信用原则，违反公认的商业准则，是一种严重的不正当竞争行为。虚假宣传的认定方法主要是利用广告。虚假宣传认定原则具体从主体、行为、结果及主观方面界定：行为的主体是广告主、广告代理制作者和广告发布者，上述主体在客观上对其商品或服务做虚假广告或以其他方式进行虚假宣传，结果上诉虚假广告或虚假宣传达到了引人误解的程度，因而具有社会危害性，主观方面，广告经营者在明知或应知情况下，方对虚假广告负法律责任。

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2. 强化诚信自律，提升社会共治水平

经营者诚信经营理念的提升、自律意识的强化是营造放心消费环境的重要一环，可以在事前预防消费投诉的工作中起到事半功倍的效果。土楼市场监督管理部门可以采取示范带动、行业自律、星级评定、舆论监督等工作举措，致力提升和谐景区、放心消费的社会共治水平。

一是示范创建。在土楼景区游客服务中心开展安全消费示范一条街创建活动，建立健全信用监管档案，实施亮照经营、诚信经营承诺等公示，严格量化等级评定，打造餐饮、特产服务示范店，以点带面，示范带动景区餐饮及当地特产经营服务安全规范化管理。二是积极探索。突出行业自律，定期召开座谈会，建立与土楼住宿、食品经营协会的沟通协作机制，支持协会制定行业规范，应邀参与协会对餐饮从业人员的教育、管理和职业培训，充分发挥行业协会作用，引导和约束经营者诚信守法经营。三是评星评级。土楼监管部门加强与土楼管委会、旅游、物价等部门会商，在景区景点餐饮及食品经营服务单位和个体工商户开展诚信经营星级评定，建立评星评级长效机制，对卫生整洁、明码标价、诚信经营、服务规范的单位，按照评定标准分门别类给予授星授牌。四是舆论监督。加强与新闻媒体的联系和沟通，对侵害游客合法权益的非法行为坚决予以曝光。从土楼监管部门提供的数据显示，2017年以来，土楼监管部门共主动曝光了45起雇佣他人诱导游客购物的欺诈行为，起到很好的震慑作用。

四、结论

综上所述，土楼旅游市场虚假宣传等违法现象依法监管是一项长期而艰巨的任务，地方政府部门必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以宏观的战略眼光规划旅游市场常态化机制，依法保障消费者权益为前提，创建创新旅游市场监管综合执法体系，促进旅游市场化水平不断提高。